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  • 破解不称职村委会干部“下”的难题
  • 时间:2018-07-09 | 发布部门:科研处 
  • ——仙居县试行不称职村干部“停职教育”做法与启示

    当前,各地在实施乡村振兴战略中,均将加强基层组织建设作为核心一环。但从总体看,仍存在一些村委会干部政治意识不强、能力素质不高、履职尽责不够、处事不公等突出问题。仙居县以基层组织建设“整乡推进、整县提升”为契机,依法依规试行不称职村干部“停职教育”机制,不断推进全面从严治党在基层落地生根,具有较好借鉴意义。

    一、仙居县试行不称职村干部“停职教育”的主要做法

    出台《仙居县不称职村社干部“停职教育”暂行办法》,对不称职干部按照规定和程序暂停其职务,实行再教育、再锻炼、再考核、再使用,倒逼其认真履职担当、干事创业。

    1、坚持“依法依规”定标,停职标准合法度。将出现政治不过硬、岗位不胜任、长期不在岗、工作不作为、办事不规矩、群众不满意等情形的村干部列为“停职教育”对象,并采用条目式描述其具体表现情形,简单明了、便于操作。如溪港乡安山村干部吕某多次未请假缺席村里重要会议,造成不良影响,符合“长期不在岗”这一情况被“停职教育”;白塔镇谷岩村干部郭某,在金台铁路征地中未起到积极带头作用,甚至不配合,导致村内征地工作推进缓慢,符合“工作不作为”情况被“停职教育”。

    2、采取“卷宗式”管理,分类处置严尺度。对触犯“停职教育”情形的不称职村干部,由乡镇党委(街道党工委)参照司法案件记录处理模式,采取“卷宗式”管理模式予以受理,明确干部基本信息、停职原因、整改情况、处置意见等事项,对受理启动、调查核实、研究决定等程序进行全程纪实,“一人一卷”建档。同时,视情节轻重,对不称职干部进行分类处置,对情节轻微的进行谈话提醒,督促其自行整改;对情节较重或谈话提醒后拒不整改的,乡镇街道召开党(工)委会议进行集体研究,作出“停职教育”的决定,并向所在村党员干部群众宣布和公告,其中,对村主职干部的“停职教育”决定,分别报组织、纪委、民政、农业等部门备案。

    3、开展“帮扶式”教育,转化方式有温度。对被停职的村干部,采取“五步法”开展“一对一”教育转化:第一步,组织谈话,帮助停职村干部查找问题、分析原因,“一人一策”制定整改计划。第二步,学习教育,帮助停职村干部加强学习转化,提高觉悟、改正问题、提升能力。第三步,实践检验,给停职村干部分配具体工作任务,帮教小组跟踪考察其现实表现,并作出书面鉴定。第四步,返岗申请,“停职教育”期满后,停职村干部向乡镇、街道书面提出返岗工作申请报告。第五步,党委审定,乡镇、街道经认真查核甄别,召开党(工)委会议进行集体研究,对表现良好、整改到位的,恢复履职和待遇;对于整改不到位、不落实的,启动辞职、免职、罢免等程序。

    二、进一步加强村干部队伍建设助力乡村振兴的若干建议

    1、进一步强化法律法规保障。党的十九大党章修正案将党的总支部委员会、支部委员会每届任期由两年或三年调整为三年至五年;与之相配套,村民委员会的任期也将进行相应的调整。建议在修订《村民委员会组织法》时,对村委会干部任职条件、不称职的情形及停职教育等作出明确规定,进一步畅通村干部“能上能下”的渠道。

    2、进一步完善农村治理体系。通过德治着力预防和减少乡村矛盾;运用法治思维和法治方式解决乡村发展稳定中遇到的问题;同时,加强乡村自治,引导农民有序参与乡村治理,提升农民自我管理和自我服务的水平,进一步夯实乡村振兴工作基础。

    3、进一步加强后备人才储备。必须坚持宽渠道选人,把政治可靠、有文化、“想干事、会干事和能干事”的优秀农村青年,作为村后备干部的重点选拔培养对象。加强多层次培训,不断提升村后备干部的政治素质和推动农村发展、带头致富、带领群众致富的能力。

    4、进一步营造良好政治生态。建议省委适时修订完善村级组织工作规则,建立健全村委会干部行为规范,明晰村委会干部的红线和底线,切实推动全面从严治党向基层延伸。对触碰红线的不称职村干部,及时启动停职教育,帮助其学习转化,并视学习转化效果决定恢复履职,或者启动辞职、免职、罢免等程序。

    仙居县委党校

    课题组

    仙居县委组织部

     

     

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